为深入贯彻落实三河市委关于开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动的安排部署，燕郊高新区工委决定在全区深入开展以“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”为主题的大讨论活动，现制定如下实施方案。
　　一、指导思想
　　全面贯彻落实党的十八大和省委八届五次全会精神，以深化学习为先导，以解放思想为总闸门，以市场思维和市场机制、开放思维和开放方法、科技思维和科技手段、法治思维和法治方式促进科学发展四把“金钥匙”为突破口，努力破除制约燕郊高新区科学发展的思想观念障碍和体制机制障碍，进一步树立机遇意识、争先意识、开放意识、创新意识、市场意识和法治意识，把广大干部群众的积极性和创造性凝聚到“建设一流国家高新区”的伟大实践中来，确保思想认识得到新提高、改革开放再添新成果、产业发展实现新跨越、城市建设展现新风貌、对接京津获得新突破、破解制约找到新办法、创新驱动迈出新步伐、发展环境再上新水平、民生改善取得新进展、干部作风呈现新气象。
　　二、基本原则
　　——坚持学习为先。把加强学习作为开展大讨论活动的基础贯穿始终，学文件、学讲话、学经验，吃透精神、掌握政策、把握机遇，进一步明确与上级要求、自身潜力、先进标杆之间的差距和不足。
　　——坚持对标查摆。紧密结合本部门实际，以先进为标杆，认真查找影响科学发展的思想观念、发展思路、措施方法和体制机制等方面存在的突出问题和瓶颈制约。
　　——坚持务求实效。针对查找到的各类问题，进一步完善推动科学发展的新思路、新举措，在破除传统观念、完善体制机制、创新工作举措上取得一批突出成果，并把成果转化为解决问题的科学决策、推动发展的正确路径和促进发展的实际行动。
　　——坚持统筹兼顾。把开展大讨论活动和推动日常工作相结合，与即将开展的党的群众路线教育实践活动相结合，边讨论边干工作，以讨论促进工作，实现工作、讨论两不误、两促进。
　　三、主要任务
　　紧紧围绕“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”的主题和“以市场思维和市场机制、开放思维和开放方法、科技思维和科技手段、法治思维和法治方式促进科学发展”的总要求，紧密联系燕郊发展实际，引导广大干部群众围绕树立“六种意识”开展讨论。
　　(一)机遇意识。充分认识到沿海开放由南向北推移到渤海湾，环渤海地区成为国家开放重点，上升为国家战略，燕郊正处于发展腹地，是国家启动首都经济圈发展规划，河北部署培育环京津地区新的发展增长极的战略前沿。必须在研判大势中寻找机遇、在宏观调控中捕捉机遇、在产业转移中抢抓机遇、在上级政策中挖掘机遇，努力在新一轮发展中抢得先机、占据主动，开创经济社会发展的新局面。
　　(二)争先意识。充分认识到科学发展如逆水行舟，不进则退，如果不加快发展、争先进位，不仅与先进地区的差距越拉越大，而且现有的优势和地位也会丧失；燕郊在思想观念、经济基础、产业结构、发展环境、开放程度等方面与先进地区存在明显差距，必须进一步增强危机感和紧迫感，与先进地区进行全面对标，在对标中找差距、找路径、找动力，在反思中求突破、求进位、求发展，切实在全区形成千帆竞发创一流、万马奔腾争先进的发展态势。
　　(三)开放意识。充分认识到开放的速度决定发展的速度、开放的空间决定发展的空间、开放的水平决定发展的水平，把开放战略提升到主导战略、先导战略甚至首位战略的突出位置，切实以开放思维和开放方法促进科学发展。进一步深化与京津的对接合作，在强化基础设施全方位、无缝隙对接的基础上，不断加强与京津在产业发展、公共服务、文化事业、环境保护和医保社保等方面的紧密合作，努力实现资源共享、融合发展；全面加强招商引资平台建设，把招商引资常态化，既主动引进来，又积极走出去，注重产业链招商，注重科技招商，注重人才招商；加快完善实行对内对外开放的体制机制，破解阻碍开放的一切壁垒，增强全民开放、全民招商、企业开放、企业招商的活力和动力。
　　(四)创新意识。面对发展中遇到的土地、资金等瓶颈制约，以及拆迁补偿、城市建设管理、行政审批制度改革、投融资体制改革、流动人口户籍管理等问题，不断创新思维、创新理念，研究新办法、建立新机制，在实践中探索发展良策；以科技思维和科技手段引领创新，研究如何破解创新主体动力不足、创新能力弱、创新投入少等突出问题，强力推进重大技术和关键技术的创新，特别是在转型升级中，既靠科技推动存量升级，又要发展技术含量高、附加值高的产业；重点推进产业链、产业集群和园区的协同创新，大力发展各类工程技术中心、研究院(所)等创新平台；大力培育科技型中小企业，推动科技型中小企业上市，发挥社会资本在创新中的重要作用；加快人才发展体制机制改革和政策创新，激发各类人才的创新活力。
　　(五)市场意识。着力解决创业氛围不浓、市场机制不活、行政审批和干预过多等问题，不断强化改革的市场导向，做到以市场思维和市场机制促进科学发展。认识市场力量，善于到广阔的市场中找动力、找资金、找技术、找人才；放活市场主体，降低准入门槛，简政放权，激发全社会的创造活力，让各类市场主体充分涌现，让一切创造财富的源泉充分涌流；完善市场机制，消除要素流动的体制机制障碍，使市场要素自由流动、资源优化配置；优化市场环境，对照分析哪些该放的权力还没有放，哪些该快的环节还没有快，哪些不该收的费还在收，哪些不该管的事还在管，进一步完善政策法规，减少政府对微观经济运行的干预。
　　(六)法治意识。着力破解法治意识不强、违法施政、执法不公等突出问题，把建设法治政府、法治社会结合起来，依法保障企业自主经营、全民自主创业和社会公平正义。用法治思维和法治方式来解决发展中的问题，用法治保证市场主体公平竞争、高效运转和稳定的预期；用法治思维和法治方式促进社会和谐稳定，树立法律权威，强化法律监督，努力通过社会管理创新，把解决各种社会矛盾纳入法治轨道；用法治思维和法治方式提高领导能力，自觉置于法律监督之下，自觉运用法律施政，办事依法，遇事找法，解决问题用法。
　　四、活动安排
　　从2013年5月初开始，6月底结束，集中安排两个月时间，分五个阶段进行。在活动开展上，坚持边学习、边查找问题、边整改落实，多个方面协同推进。
　　第一阶段：学习精神、广泛发动。
　　1、动员部署、强势开局。成立燕郊高新区大讨论活动领导小组及办公室，制定实施方案，召开动员大会，迅速传达部署。各部门也要成立相应的工作机构，配齐配强人员，明确责任分工，搞好活动谋划，制定推进方案，广泛发动传递，迅速在全区掀起大讨论活动的热潮。
　　2、认真学习、深刻领会。采取集中学习与自学相结合，系统学习与专题学习相结合的方式，深入学习中央和省、市委有关文件精神，认真学习习近平总书记一系列重要讲话，特别是在十八届一中全会的讲话和考察深圳、海南以及2010年7月18日视察唐山时的讲话，认真学习李克强总理关于《认真学习深刻领会全面贯彻党的十八大精神，促进经济持续健康发展和社会全面进步》和考察江苏、上海时的讲话；认真学习省第八次党代会、省十二届人大一次会议精神，认真学习省委书记周本顺同志在省委八届五次全会上的讲话和在11个市调研的讲话要点，认真学习省长张庆伟同志在省委八届五次全会上的讲话以及全会上的五个辅导报告和一个发言；认真学习廊坊市委书记赵世洪同志的动员讲话；认真学习市委五届三次全会报告和市委书记张金波同志的动员讲话，吃透精神、掌握实质，学习先进、发现问题，感知压力、受到启发。5月20日前，各部门要围绕活动主题，组织一次理论学习。
　　3、加强宣传、营造氛围。大讨论活动办公室认真做好大讨论活动的宣传报道工作，制定具体计划，开辟大讨论活动专题、专栏，宣传报道各支部的主要做法，及时刊发有建设性、代表性的意见建议，引发更广泛的社会关注和讨论，调动社会各界的积极性和主动性，形成全社会参与大讨论的生动局面。
　　第二阶段：内调外查、广开思路。
　　1、深入基层、调查研究。围绕制约发展的突出问题，组织深入调研活动，各领导干部要带头深入群众、深入基层，征求意见、查找问题，问计于民、取策于民，撰写有分量的调研报告。
　　2、围绕主题、寻计问策。围绕活动主题，广泛开展“我为河北科学发展献良策、我为廊坊率先发展建一言、我为三河再铸辉煌出一计”建议征集活动，通过座谈、走访、问卷调查、设置征求意见箱、开通专题网站等多种形式，广泛征求意见建议。所有征集到的意见建议经认真梳理汇总后上报到高新区大讨论活动办公室。
　　3、专家辅导、启发思路。围绕树立机遇意识、争先意识、开放意识、创新意识、市场意识和法治意识，举办领导干部培训班，邀请广东顺德、江苏昆山等地的领导干部和相关方面的专家学者到燕郊进行辅导授课。
　　第三阶段：对标先进、深揭问题。
　　1、对标先进、查找差距。全面开展对标先进行动，将广东顺德、江苏昆山、山东滕州、辽宁海城、江苏太仓等先进地区作为参照系，从思想观念、改革创新、产业发展、破解制约、城市建设、发展环境、开放程度等方面进行全面对标，到对标城市进行考察，学习先进的思路、举措、模式和经验。
　　2、深入研讨、找准症结。在对标的基础上，围绕全区重点工作和影响制约全区及本部门跨越发展、科学发展的突出问题，开展形式多样的研讨活动，剖析存在问题，研究解决办法。各部门领导干部要带头研讨，提出破解问题的有效措施。
　　3、集中交流、探讨思路。6月初，召开高新区理论学习中心组学习交流会，听取各支部大讨论活动学习、调研、对标等情况汇报，共同探讨、相互启发。同时，各支部也要采取召开座谈会、交流会、调研会等多种形式，交流活动成果。
　　第四阶段：调高目标、创新举措。
　　1、调高标尺、制定目标。按照“做大总量比人均、转变方式比品质、扶助后进比共富、全面小康比率先”的原则，制定发展的目标指标。各部门要积极调整上报目标，高新区大讨论活动办公室搜集发达地区、同类地区，包括三河市内的调标、动态、活动情况，供参考借鉴。
　　2、聚合成果、创新举措。广泛吸收全区大讨论活动成果，高新区工委重点就发展高新技术产业和现代服务业、工业转型升级和环境治理、推进对外开放和科技创新、加强法治建设、建立领导干部考核和激励机制等制定破解问题、跨越发展的政策措施。6月底以前，总结近两个月的大讨论活动，把讨论的思想成果上升为政治决定，落实为工作总纲。
　　第五阶段：认真总结、汇报成果。
　　1、全面总结、形成报告。6月底以前，各支部对大讨论活动开展情况进行认真全面总结，并向工委提交有重要成果的总结报告。工委将形成全区大讨论活动和成果的总结并按要求向三河市委汇报。
　　2、用好成果、长效推进。在形成共识的基础上，全面、持久、深入、准确地贯彻落实大讨论活动精神，切实把大讨论成果转化为燕郊经济社会大发展的实效。要切实树立机遇意识、争先意识、开放意识、创新意识、市场意识和法治意识，进一步创新解放思想、改革开放、产业发展、城市建设、对接京津、破解制约、创新驱动、优化环境、民生改善、转变作风等方面的工作举措，确保取得新变化。
　　五、保障措施
　　(一)成立工作机构。工委成立“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动领导小组和办公室，由工委书记、管委会主任任领导小组组长，工委副书记、管委会副主任白志成任常务副组长，副书记、副主任任副组长，工委委员及机关各党支部书记为成员，办公室主任由信振鹏同志担任。各支部要强化组织领导，切实抓好落实。
　　(二)落实工作责任。高新区大讨论活动领导小组及其办公室在工委领导下负责全区整体活动的组织协调和具体指导。机关各党支部书记亲自抓、负总责，形成齐抓共管的良好工作格局。
　　(三)加大宣传力度。大讨论活动办公室认真做好宣传计划、宣传载体、视角创意、栏目设置等方面工作，大力宣传开展大讨论活动的重要意义，及时报道活动进展情况，充分反映活动中涌现出的先进典型，全面展示各支部活动中产生的新思路、新举措、新进展、新成效，确保大讨论活动强势开局，深入人心，影响持久，使全区在解放思想中统一思想，在改革创新中促进新一轮大发展。
　　(四)强化督导检查。大讨论活动办公室要经常性地深入到各支部，切实加强对活动的指导和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实。各支部要切实加强对本部门大讨论活动的督导检查，促进活动扎实开展，确保收到实效。